广州越秀探索构建以信用为基础的新型监管机制

　　近年来，广州市越秀区坚持“信用兴区”发展理念，始终将社会信用体系建设作为深化放管服改革和优化营商环境的重要举措，全力争取国家支持越秀区开展信用监管创新试点示范，得到广州市委主要领导的高度肯定，创新信用监管的18项工作举措在全市复制推广借鉴，商务楼宇“信用走廊”建设被纳入广州市优化营商环境改革典型经验，社会信用体系建设各项工作稳步推进、成效显著，在2020年度广州市社会信用体系建设考核中排名全市第一名。

　　多元参与聚合力，信用监管“新示范”。健全工作联动、高位协调机制，将行业主管部门、街道等54个单位纳入社会信用体系建设领导小组成员单位，明确工作规则和任务分工，将信用工作成效纳入机关绩效考核，成立信用工作专责机构，制定信用工作配套制度文件14份，逐步建立起覆盖全行业、涉及全领域、贯穿全周期信用监管机制。打造多元参与建设格局，组建全市首个区级社会信用体系建设专家库，建立专家日常沟通和重大信用政策专家论证机制;在诚信商圈、信用管家、信用修复等重点工作中，与优质信用服务机构形成具体合作项目4个;与广东金融学院信用管理学院建立战略合作关系，组建越秀区诚信文化宣传志愿服务队，建立在校大学生常态化实习机制，加强信用专业人才培养和储备。建立疫情期间信用关怀关爱机制，对区内参与新冠疫情防控或因疫情防控需要造成一定影响的商事主体，经有关当事方认可，可暂不列入联合惩戒名单，开辟行政处罚信息信用修复“绿色通道”，提供信贷支持和贷款保证保险，扩大对中小微企业的融资供给，累计指导50余家失信企业通过“绿色通道”完成修复，实现最快45分钟办结。委托专家团队开展守信企业正向激励机制课题研究，形成《越秀区诚实守信企业正向激励机制课题研究报告》《越秀区诚实守信企业激励措施清单》等调研成果，在政务服务、公共服务、政府采购与公共资源交易、金融服务优惠、社会荣誉与宣传等方面提出20余条守信激励措施。

　　聚焦痛点赴全力，信用闭环“新机制”。强化事前教育承诺，推行全面政务服务告知承诺制，对信用评级较高的企业在47项许可事项中实施容缺受理，率先在复工复产中对重点建设项目单位推行信用承诺，组织行业协会商会开展“百行万企亮承诺”活动，推动企业主动签订行业自律承诺书，截至2021年上半年，累计归集各类承诺信息近27.28万条;在街道社区、商务楼宇布局“诚信教育讲堂”3个，广泛开展诚信知识讲座和职业道德诚信教育。推广事中精准监管，对辖区内15.5万余家商事主体进行信用评级，推动评级结果与“双随机、一公开”检查抽查结合，对守信主体无事不扰，对失信主体利剑高悬;强化纳税评价结果运用，对A级纳税人开辟绿色办税通道，对D级纳税人实施增值税一般纳税人辅导期管理、控制发票领用等惩戒措施;大力推进环境保护、小额贷款、家政服务、劳动保障等领域信用评价工作，探索形成符合区域实际的差异化监管措施。严格执行事后联合奖惩，开展假药、环保、拖欠农民工工资问题等重点领域专项巡查，检查建设工程项目30余个，完善失信被执行人名单公开制度，将54039条失信被执行人(其中法人及其他组织6910条，自然人47129条)信用信息推送至区内数据中心。2020年以来，累计对30772名被执行人实施限制消费措施，对12077名已履行的被执行人解除限消措施，限制出境48人。

　　开拓创新增动力，信用应用“新突破”上线“信用越秀˙一站式信用修复服务平台”微信小程序和网站，为行政处罚、纳税信用、失信被执行人、经营异常企业等各类失信主体，提供信用信息查询、修复流程指引、申请材料预审、在线咨询和异议申诉等服务，率先实现各类信用修复“全覆盖”“零跑动”， 2020年11月底上线以来，累计访问量已达1.5万余次，完成实名注册企业3859家。建设北京路诚信商圈。围绕“一评、二看、三监管”(即多元参与评价体系、信用大屏和诚信二维码展示、事前事中事后全链条监管)建设理念，采集信用信息记录2万多条，首批为北京路临街218家商户建立信用档案、制作信用二维码，建立24小时消费投诉维权快速响应机制，推动小额消费投诉先行赔付，在信任审批、经营发展等方面制定8项守信激励措施，获评“2020年广东省营商环境改革创新奖和广州市信用应用创新案例”。打造商务楼宇“信用走廊”，以环市路、东风路沿线28家楼宇为重点，升级楼宇“信用管家”服务品质、范围，从区域经济发展、粤港澳大湾区建设、优化营商环境、分类分级精准监管等方面给予入驻企业15项优惠扶持政策，入选广州市营商环境改革第三批典型经验做法在全市推广。推广重点民生领域“信用二维码”，构建“机构自治、行业自律、政府监管、社会监督”四位一体的综合监管新模式，为辖内医疗机构、校外培训机构、旅行社、网吧、酒店、餐饮等重点民生领域、约1000家重点企业配备“信用档案二维码”，让每一名消费者成为社会信用监督员。

　　条块结合显活力，诚信宣传“新气象”。组织开展诚信文化宣传周活动，以“信用越秀 用信践行”为主题，围绕商务诚信、政务诚信、社会诚信建设，结合信用修复服务、信易贷推广等重点工作，以有奖问答、政策咨询、互动小游戏等多种多样的形式，组织辖内18条街道开展诚信文化宣传周活动20余次，推动诚信文化进社区、进校园、进园区、进楼宇、进企业。加强诚信文化宣传志愿服务。将青年信用体系建设作为落实青年发展规划实施工作的重点任务之一，推动志愿服务纳入社会诚信建设内容，优化广州市越秀区诚信文化宣传志愿服务队组织构架，鼓励青年学子发挥专业特长优势，学以致用。拓宽诚信宣传渠道。深入街道开展信用政策宣讲60余次，采取线上直播形式开展诚信文化宣传和信用政策宣讲5次，累计在线收看人数超50万人次，及时总结提炼信用工作创新做法和工作经验，通过“越秀信息网”“信用广州”“越秀发布”等各类新媒体平台发布宣传报道44篇次，通过中国改革报、广东广播电视台、南方日报、羊城晚报、搜狐网等主流媒体报道17篇次。