构建优质高效的服务业新体系｜加快服务业数字化转型

　　习近平总书记今年7月在江苏考察时指出，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。党的二十大报告指出，构建优质高效的服务业新体系。服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，也是实现高质量发展的关键环节。当前背景下，提升服务业数字化发展水平已成为提升服务业发展能级，构建服务业发展新体系的必经之路。

　　一、新时代新征程加快服务业数字化转型具有重要意义

　　我国已迈入全面建设社会主义现代化国家的新征程，数字经济作为经济增长的重要源泉与提高全要素生产率的重要途径，既是促进服务业“量”的持续扩大的重要载体，更是保证服务业“质”的持续提升的重要依托。

　　第一，数字化是服务业竞争力提升的引领力量。随着创新驱动发展的深入实施，数字经济作为当前创新最为密集的技术领域，对服务业的引领带动能力在不断提高。一是数字新技术加快涌现，创新迭代速度不断提升，大量创新不再必须固化到硬件形成产品才能走入市场。大数据、区块链、人工智能等当前最主要的新技术都主要表现为服务业业态，服务业已经成为新技术发挥引领带动作用的主战场，也成为其赋能发展的优先对象。二是以数字技术为主体的信息技术服务业快速发展，成为服务业成长的重要动力。近三年信息传输、计算机服务和软件业年均增速是服务业整体的一倍以上，2022年这一产业占服务业的比重仅为7.5%，但近三年平均的增长贡献率则达到了14.1%。三是数字技术以赋能的方式与服务业有机融合，成为提升服务业质量与效率的重要手段。2022年我国服务业数字化渗透率达到44.7%，高于农业(10.5%)和工业(24.0%)，成为三次产业中数字化转型增速最快的领域。

　　第二，数字化是扩大优质服务业覆盖领域的重要方式。数字技术创新让优质服务业供给可以覆盖更多人民群众，同时也引领了服务业的供给侧创新形成更多优质供给。一方面，数字技术降低参与门槛，提升供需对接效率，推动实现了潜在人群的广覆盖。截至2022年末，我国网络购物、网上外卖、网约车、互联网医疗的用户已经分别达到8.5亿、5.2亿、4.4亿和3.6亿，数字技术既让大规模的消费者可以高效匹配服务供给，又可以让优质服务通过众多消费者的筛选实现脱颖而出。另一方面，数字技术有效激活优质小众市场。由于市场需求日益多样，服务需求差异化、个性化特点日渐突出，小众市场、低频需求的呼声越来越高。数字技术以高速度、低成本、广覆盖的特征，可以精准匹配市场小众需求，从而迅速达到服务供给的最小经济规模，近年来研学游、有声剧等一批服务业优质长尾市场领域得以涌现。

　　第三，数字化是拓展服务业发展新空间的有力抓手。数字化转型带来了服务业运营方式的巨大转变，在传统业务以外又形成了新的巨大发展空间。一方面，数字技术以创造新的平行数据市场实现服务业发展空间的有效拓展。海量数据被广泛收集使用，创造出精准数据应用价值，消费者基于内容价值被吸引注意力而形成的广告推送这一变现新渠道。另一方面，数字技术在服务业的广泛应用跨越了服务业生产与消费不可分离的障碍，使得很多传统不可贸易的服务部门变得可交易，为服务业发展带来了新契机。网络视频与网络音乐付出一次生产成本就可以持续产生消费收益，目前这两大领域已经分别覆盖10.3亿和6.8亿人群，市场空间极其巨大。此外，在数字化赋能下，我国服务贸易出口额持续快速增长，近三年总量增长了45.8%，带来新的海外发展空间。

　　二、两方面发力加快推动服务业数字化转型

　　一方面，夯实服务业数字化基础底座。服务业数字化底座包括要素、平台、基础设施等重点领域，具体来看：一是全面激活数据要素价值，在确保数据安全的前提下，加强公共数据开放共享，鼓励社会力量挖掘商业数据价值，加快培育专业数据服务商。二是推动数字技术创新资源共建共享，鼓励开源社区、开源代码托管平台等新型数字服务基础平台发展，优化服务业数字化转型生态。三是完善城市信息模型(CIM)基础平台，构建城市三维空间数据底板，提升城市交通、商贸、文化、旅游等服务设施数字化水平。加快实景三维中国和国土空间基础信息平台建设，搭建统一的国家地理空间基底和数据融合平台，健全时空信息服务基础设施。

　　另一方面，分类推进服务业数字化转型应用。一是聚焦产业转型升级需要，推动研发设计、金融服务、交通运输、供应链管理、节能环保等生产性服务业数字化转型。建设一批数字生产服务集群，在智能工厂建设运维、工业互联网创新应用、柔性化制造等领域遴选一批典型案例，推动扩大生产性服务优质供给。二是围绕满足多样化、高品质生活需求，加快丰富商贸、文化、旅游、健康、托育、家政、体育等生活性服务业数字化应用场景。推行普惠性“上云用数赋智”，创新数字服务供给，推进服务业企业数字化转型能力建设。支持各地培育数字商贸、数字教育、数字出行、数字文化、智慧旅游、数字健康等生活性服务业数字化品牌和标杆。

　　(作者：张振翼 国家信息中心信息化和产业发展部副处长，张立艺 国家信息中心信息化和产业发展部高级分析师)