【专家观点】安全有序推进消费数据商用

　　新型消费的快速发展产生、沉淀了大量高质量高价值消费数据。在健全安全保障体系的基础上，依法加强信息数据资源服务和监管，提升消费信息数据共享商用水平，我国开展了诸多探索和应用实践。

　　在数据安全保障方面，一系列政策法规和制度规则的出台，强化了消费者个人信息保护并有效防范消费数据滥用等。在法律层面，我国形成了由数据安全法、个人信息保护法、网络安全法、电子商务法、消费者权益保护法等组成的综合性法律体系，从法律层面划出了对消费数据开发利用的安全底线和红线。在政策层面，国家和地方积极出台相关管理办法和合规指南，持续强化对消费数据的安全合规管理。2023年3月正式实施的《银行保险机构消费者权益保护管理办法》提出，防范数据滥用或者泄露风险。2023年7月，围绕提升餐饮行业对消费者个人信息保护水平，上海市消费者权益保护委员会、餐饮烹饪行业协会发布《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》。与此同时，绝大部分企业通过构建数据分类分级保护制度、建立用户权限与认证机制、利用安全技术开展数据传输等，不断强化对消费数据的保护能力。

　　随着促进消费数据共享开放和流通交易的新模式新机制新技术不断出现，各主体之间的数据壁垒正逐步消除。2016年以来，《政务信息资源共享管理暂行办法》等政策文件陆续出台，加快推动政务信息系统互联和公共数据共享。全国多地积极探索公共数据开放和授权运营方式，尝试解决阻碍政企数据合理流动的障碍堵点。例如，北京、上海等地通过公共数据开放平台开放消费购物、文体娱乐、住宿餐饮等领域消费数据，推进消费数据开放和融合利用。全国多地公布公共数据授权运营管理办法，积极开展公共数据授权运营平台和标准规范体系建设，为加大消费类公共数据高质量供给提供全新路径。同时，通过完善数据流通交易规则，规范数据交易场所运营管理，深化数据安全技术应用，加快培育数据要素市场，有效促进消费数据合规高效流通交易。

　　各主体积极探索消费数据商业化应用，提升消费数据商用水平。例如，国家电网依托电力消费数据，联合多家银行推出能够满足中小微企业融资需求的“电e贷”产品，通过对企业的历史电力消费数据进行分析研判从而评估放款。此外，还有消费领域的大数据公司在“消费大数据+新零售”“消费大数据+汽车”“消费大数据+文旅”等方面积极进行商用实践。

　　在发展消费大数据服务方面，各主体利用消费大数据提升科学决策水平、拓展应用场景等。例如，国家信息中心利用有代表性的线下商圈人流量、景区周边交通状况、城市商品配送车辆运营情况等数据资源，研究发布商圈消费热度、景区消费热度、城配物流活跃度等指数，这些与消费直接或间接相关的指数不仅能更加客观地反映消费情况，也能折射出经济运行情况。银联商务与商务部消费促进司共建“新消费联合实验室”，利用消费大数据研判市场供求形势、分析消费市场特点、量化评估消费促进活动成果等。龙门石窟景区利用大数据技术对旅游消费者产生的消费数据进行分析挖掘，推动制订更加精准的营销策略和提升服务水平。此外，消费大数据服务还广泛应用于电子商务、餐饮文旅、金融服务等领域。

　　未来，随着数据安全保障体系、数据流通制度规则的进一步完善以及消费大数据服务应用场景不断创新拓展，安全有序推进消费数据商用将为培育壮大新型消费提供发展动能，更好赋能数字经济和实体经济融合发展。

　　(作者：国家信息中心大数据发展部主任 于施洋)