国家数据局：要乘势而上，系统推进城市全域数字化转型

本报记者 索寒雪 程维 重庆报道

9月12日，国家数据局召集全国各省市在渝召开首次“城市全域数字化转型现场推进会”，多个省市在会上交流了转型经验。国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示，政府组织能力强、基础条件好的城市要先行先试，勇于打造数据领域“先行区”。

他说，已取得阶段性成效、具备良好基础的城市要加强协同优化，推动城市产业、服务、治理整体转型。基础相对薄弱的城市要尽力而为、量力而行，探索利用共享组件，降低转型成本。

已有一批可复制、可推广的转型经验

中央财办、国家发展改革委、自然资源部、国务院发展研究中心等部门有关负责人应邀出席会议。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门主要负责人，有关科研机构负责人，国家数据局有关司主要负责人参加了会议。

会议指出，习近平总书记关于数字中国建设和加快城市数字化转型的重要论述和指示精神，为推动国家数据事业高质量发展、推进城市全域数字化转型指明了行动方向、提供了根本遵循。做好城市全域数字化转型意义重大，要从战略和全局的高度，深刻认识新时期推进城市全域数字化转型对加快数字中国建设、全面深化数据要素市场化配置改革、推动数字经济创新发展、推动城市治理体系和治理能力现代化的重要性，不断增强做好城市数字化转型工作的责任感、使命感。

会议提出，各地区各部门积极作为、攻坚克难，在夯实城市数据底座、丰富数据应用场景、创新数字化转型生态等方面，推动城市全域数字化转型取得积极成效。各地发挥首创精神、加快探索实践，组织模式上体现高位统筹、机制创新，推进思路上体现系统谋划、整体重塑，应用场景上体现数据驱动、产城融合，机制模式上体现一体运维、长效运营，形成了一批可复制可推广的城市全域数字化转型经验。

会上，国家数据局发布了城市全域数字化转型典型案例。北京市、上海市、重庆市、深圳市、杭州市、成都市、莆田市等地围绕全域数字化转型作了交流发言。行业专家汇总发布了部分城市数字化转型场景清单。

分层推进：勇者先行，良者整体转型

国家数据局党组书记、局长刘烈宏在该会议上提出，要乘势而上、久久为功，系统推进城市全域数字化转型。

一是把握好整体推进与重点突破的关系，更加注重统筹协调、系统集成、一体推进。要加强系统谋划，形成统筹推进合力。夯实数据底座，增强全域服务能力。强化数据驱动，赋能城市治理服务。深化以数兴业，加快智改数转，推进新型产城融合。

二是把握好顶层设计与实践探索的关系，更加注重因地制宜、分类施策、注重实效。要加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广，探索建立国家共性组件共享机制。

刘烈宏建议，国内各省市的全域数字化转型可“分层进行”：政府组织能力强、基础条件好的城市要先行先试，勇于打造数据领域“先行区”；已取得阶段性成效、具备良好基础的城市要加强协同优化，推动城市产业、服务、治理整体转型；基础相对薄弱的城市要尽力而为、量力而行，探索利用共享组件，降低转型成本。

三是把握好固本培元与守正创新的关系，更加注重改革创新、先立后破、迭代升级。要推动数据基础制度探索突破，培育全国一体化数据市场。推进适数化改革创新，营造有利于全域数字化转型的良好氛围。推进运营运维模式创新，构建数字化转型长效发展机制。

会议强调，各地要强化统筹协调，形成政策体系，将城市全域数字化转型纳入经济社会发展全局，形成时间表、路线图，确保各项工作落地见效。要加强项目储备，突出标准引领，谋深储实一批城市全域数字化转型重大项目，统筹推进城市全域数字化转型标准体系建设。

促进以城带产，提升产业聚合力

与会的数字化转型专家在演讲时称，今年国家发展改革委、国家数据局等4部门发布了关于深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型的指导意见，强调促进新型产城融合发展，要深化城市场景开放，促进以城带产，提升产业聚合力。

研究机构研判，围绕城市数据运作，包含城市数据基础设施和智能中枢城市数字经济、数字公共服务、制度创新等6个领域，研究了97个城市，440余个场景，预计这些项目可带动投资800亿元。

该专家认为，目前国内城市数字化转型的场景建设呈现三个特点。

其一，从领域来看，城市数据运作和城市数字经济两大领域需求最旺盛，投资占比高。经统计，这些场景主要集中在城市数据运作、数字公共服务、精准精细治理、城市数字经济上，分别占32.7%、24.2%、19.6%和12.4%。数字化制度创新领域，还处于探索早期，投资体量较小，占比近1.2%。

其二，从内容来看，场景建设带动技术集成创新趋势明显，城市数字化场景为人工智能大模型低空经济、区块链、具身智能等新技术、新产业推广应用提供广阔空间。如目前国内48%的城市提出人工智能产品需求，10%的城市提出低空经济相关产品需求。

其三，从足迹看，社会主体成为城市数字化转型场景建设重要组成部分，社会主体投入力度更大，占比为60%，社会投资的平均产品投资规模，远超政府的城市数据运作、数字公共服务两个领域。