数字经济赋能新质生产力发展

2024年的政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年政府工作十大任务之首。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。数字经济不仅改变传统生产方式，提高资源配置效率，还创造了全新的产品和服务模式，形成新的经济增长点。因此，数字经济本身就是一种新质生产力的具体体现。

数字经济成为推动新质生产力发展的重要引擎

数字经济是以数字技术为基础，通过互联网、大数据、人工智能等技术手段进行生产、交换和消费的经济形态，具有高度信息化、高度智能化、高效便捷等特征，推动传统经济向新经济转型。数字经济作为一种新型经济形态，其核心特征与新质生产力高度契合，成为推动新质生产力发展的重要引擎。

其一，数字经济使数据成为新的生产要素，与新质生产力的核心是新生产要素的形成和运用天然契合。数据作为一种新的生产要素，具有开放性、跨时空和共享特征，以5G、人工智能、区块链为核心的新型基础设施建设将加速信息流通，优化资源配置，提升生产效率，为新质生产力发展注入新的动力。

其二，数字经济孕育了大量新兴产业和创新型企业，与新质生产力的载体是新产业不谋而合。数字经济孕育了许多新兴产业，如共享经济、云计算、人工智能等，这些产业以其高度智能化、高效便捷的特点，成为推动经济增长的新引擎。同时，数字经济的发展也催生了大量的创新型企业，它们以技术创新为核心，通过数字技术的运用，不断推出具有差异化竞争力的产品和服务。

其三，数字经济促进传统产业高效绿色转型升级，与新质生产力高质量发展目标高度一致。传统产业通过数字化转型能够实现生产、管理、营销等各个环节的优化升级，提高效率，降低资源消耗和环境污染，从而获得更好的市场竞争力。同时，数字经济通过在线平台的构建，打破了传统产业的地域限制，实现全球范围内的资源配置和流动。这种资源的高效配置，不仅带来更加广阔的市场空间，也促进了不同地区、不同产业间的合作与融合，推动新质生产力的不断涌现。

其四，数字经济具有较强的规模收益递增特性，与新质生产力内在的高效能、低消耗要求高度匹配。数据要素是数字经济的核心生产要素，具有非竞争性、边际成本极低、规模经济等特征，在投入过程中能够加速资源流转，提高要素配置效率，并且在积累过程中愈加丰富，直接驱动数据要素实现规模收益递增。

数字经济赋能新质生产力发展的实现路径

数字经济作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，已经成为推动新质生产力发展的重要引擎。面对挑战和机遇，我们应当积极应对，不断完善发展环境，加强创新能力，提升数字经济发展水平，进一步释放新质生产力潜能，推动经济社会可持续发展。

加快积累与优化数据要素，夯实新质生产力新要素支撑。一是加快完善数据要素市场。推进数据确权，加快出台数据确权方面的制度办法，划清国家与地方之间、政府部门之间、政府与个人之间的数据权属边界，明确政府对企业和个人数据的权利范围和利益返还机制。持续开展大数据产业发展示范，支持各类经营主体探索数据利用模式，加强数据交易流通、开放共享、安全认证、工业数据资产登记等制度规范的研究制定，加快培育数据要素市场，扎实推进数据高效流通，赋能产业发展。加强数据保护措施，完善个人信息保护法律法规体系，确保数字要素市场的健康发展。二是培育新型数字经济劳动者队伍。加强产教融合，促进数字人才培养与产业需求之间的有效衔接，构建基于企业实际需求的数字化人才培育方案，支持数字经济核心企业联合高校院所、高端人才实施基础研究和关键技术攻关，通过学校与企业共建现代产业学院、技术研发合作、委托订单培养、技术技能培训等多种形式开展数字化人才培养。鼓励引导更多企业开展人工智能、大数据、区块链等技术的相关培训课程，推动社会人力资源的数字化升级。三是加快数字劳动资料迭代升级。加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。

加快数字技术创新与应用，助力新质生产力新技术发展。一是加快数字技术基础设施建设。进一步加快5G、光纤宽带、工业互联网、数据中心等为代表的数字信息基础设施建设，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局，整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是加快数字技术创新成果的突破、转化和扩散。面向前沿数字技术，加强基础研究，重视原始创新，积极培育新一代信息产业技术。正确处理好科技自立自强与开放式创新、知识产权保护与技术标准化、技术创新与技术扩散等关系，为发展新质生产力构筑具有全球竞争力的数字技术创新生态系统。

加快数实融合发展，助力新质生产力新产业新业态形成。一是培育壮大数字经济核心产业。利用数字技术的溢出效应和网络协同效应，拓展数字技术的应用范围和场景，在人工智能、大数据、电子信息等领域打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。二是加快促进产业数字化。以智能制造、智能家电、数字安防等产业为代表，利用数字技术促进产业链上下游的全要素数字化升级、转型和再造，将产品研发、生产、销售等过程与数字经济深度融合，增强数字产业链关键环节竞争力，推动传统产业尤其是制造业生产方式、组织方式的数字化转型和智能化升级，优化市场的供需匹配机制和资源配置效率，铸造产业发展的新动能新优势。三是推动现有业态和数字业态跨界融合。探索跨界融合过程中出现的生产消费新环节、新链条、新模式，加快发展智慧零售、智慧交通、智慧家居、智慧教育等新业态，促进新质生产力新业态发展，更好满足和创造新需求。

数字化变革赋能社会全方位发展，助力新质生产力发展环境优化。一是建设智能高效数字政务。加快推进数字政务制度规则创新，推进政务数据有效共享、政务高效协同。统筹部署一体化政务系统建设，推进技术融合、业务融合、数据融合，加强政府数字化履职能力建设，提高公共服务在线服务效率。二是建设普惠便捷数字社会。统筹推进智慧城市、数字乡村、智慧社区和家庭建设，满足多层次、个性化生活需求。运用数字技术为公共安全、城镇化管理、基层治理等提供高效支撑，提高数字社会治理效能，提升全民数字素养与技能。

（作者：秦开强，云南大学经济学院、云南数字经济研究院讲师；杨洋，云南大学经济学院、云南数字经济研究院副院长、副研究员）