数字经济创新发展试验区建设案例之十一 | ​“城市大脑”赋能城市治理现代化

试验区聚焦构建适应数字化发展的制度体系，通过一体化推进城市数字化转型，完善适应新产业新业态创新发展的监管政策，不断提升公共服务数字化水平和政府治理能力，助力推动治理体系和治理能力现代化。

“城市大脑”赋能城市治理现代化

一、案例简介

浙江省杭州市打造“城市大脑”，聚焦群众“急难愁盼”问题和推进城市治理现代化，着眼破除城市病，运用前沿数字技术推动城市治理创新，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的“三个一网”体系架构，在共同富裕、护航亚运、基层治理等方面发挥了重要作用，逐步形成了一套科学有效的超大城市数字治理系统解决方案。

图1 杭州“城市大脑”体系架构演进

二、主要做法

（一）坚持系统观念，建构“三个一网”体系架构。一是系统谋划、高位推进，市委、市政府高度重视“城市大脑”建设，连续三年召开“城市大脑”2.0推进会，高效统筹推进“城市大脑”建设，形成了书记亲自抓、市长重点抓、分管市领导牵头抓的工作格局。二是迭代生长、一体演进，注重解决问题、传承发展、能力沉淀，一体推进政务服务“一网通办”（提升优化营商环境）、城市运行“一网统管”（保障城市安全运行）、社会治理“一网共治”（系统破解复杂难题），努力实现从数字治理探索者到智慧城市引领者的转变。三是统筹建设、综合集成，按照“三个一网”的架构体系，并建立“城市大脑”2.0场景系列任务清单，实现“一本账”管理。建构城市治理操作系统，制定相关技术标准规范，有序推进100多个场景的综合集成。

（二）坚持实战实效，探索数字治理服务一般路径。围绕“一脑治城，两端赋能”的运行模式，以“管用、好用、想用、耐用”为目标，构建实战实效、智能决策、服务直达等能力。一是探索形成场景建设路径方法。构建重大需求、多跨场景、重大改革事项“三张清单”，谋划多跨场景，在场景构建中找到改革突破口并形成改革方案，依托改革方案开发形成重大应用。二是建构两端协同的治理与服务体系。打造数字驾驶舱，为治理侧提供城市运行监测、预测、预警、协同、调度、决策、指挥等能力，不断积累和沉淀城市治理的能力；依托“浙里办杭州频道”建设，以“大集成、广应用”为目标，打造服务市民和企业的服务端，全面构建直达服务体系。累计上线应用275个，注册用户1914万，日活55万人。

（三）坚持集约高效，建构一体化智能化支撑体系。一是形成数据高质量供给体系。坚持“有数好用、有好数用、用数解难题、用数助转型、用数促发展、用数很安全”目标，推动数据供给侧改革，形成“需求驱动、全量归集、有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库、协同共享”的数据高质量供给体系。二是建构垂域模型应用生产体系。按照“城市大脑+人工智能”战略布局，构建1个“智能中枢”支撑政务垂域应用生产培育，打造“城市大脑”生成式预训练大模型数智产品，培育N个行业大模型应用。目前，已培育“亲清小Q”“杭小忆”“小灵光”“安珍儿—健康大模型”等垂直领域的大模型应用。三是推进数字孪生城市建设。聚焦“复杂体、危险体、隐蔽体”城市安全隐患、重点区域等城市治理难题破解，聚力打造一体化、工具化、可视化、动态化的数字孪生底座，打造一批“数字孪生+”应用，建构一套数字孪生城市运营保障体系，形成数字孪生城市建设运营新模式。

（四）坚持政企协同，聚力带动数字产业蓬勃发展。 一是持续讲好“城市大脑”故事，用好“一厅两馆”载体，利用大模型技术打造“数字讲解员”，持续提升“城市大脑”运营宣传能力。2020年以来，累计接待4000批、8.6万人次。二是不断挖掘“城市大脑”背后产业潜力，成立杭州“城市大脑”产业协同创新基地和杭州“城市大脑”联合创新中心，为各地提供城市治理数字系统解决方案。三是不断总结实践经验，形成城市数字治理理论体系。颁布并实施《杭州城市大脑赋能数字治理促进条例》。

图2 杭州“城市大脑”数字孪生底座

三、案例成效

（一）政务服务“一网通办”。聚焦打造最优营商环境，推动从依申请办事服务向增值式服务升级。建构“6e数智营商”体系，“杭州e办”办件线上办理率超90%，建立“杭州企呼我应”涉企诉求闭环处置机制，累计受理涉企问题63万件；“杭州e投”助力投资项目全生命周期管理；“杭州e融”累计撮合融资3239亿元，服务26.2万家经营主体；“政策e享”累计上线政策7233条，主动推送政策100.5万次，累计兑付893亿元，惠及60.5万家企业、218万名员工；“企业e信”为4004家企业完成信用“一键修复”。

（二）城市运行“一网统管”。推动从管好城市运行一件事向保一方平安升级。持续推进城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域核心业务数字化，城市安全数字底座初具雏形。“地下隐患智防”覆盖十区893平方公里，累计分析处置425处高中风险点。“地铁安全智控”打造“防淹没”“防打穿”等系列场景有力保障516公里256座车站的平稳运行。“内涝监测预警平台”监控33个易积水点、72个隧道、184个下穿通道、1833个地下空间等重点设施，累计整改隐患81个。

（三）社会治理“一网共治”。全面赋能难题破解、共富低碳、基层治理和赛会之城建设，“智慧交通”“数智宜居”“一老一小”“智慧医疗”“智慧教育”五大智慧系列全面上线。以“智慧交通”为例，着力破解公交分担率不够、红绿灯不智能、监测预警能力不足等难题，整治减少运行低效、与地铁重复的公交线路80条，新增优化地铁接驳线196条；“慧眼识睹”实现50个路口从严重拥堵提升至基本畅通，38条市区道路时速提至20km以上。