数字经济创新发展试验区建设案例之十二 | 打造三级数字化城市运行和治理中心 探索城市精准治理新路径

试验区聚焦构建适应数字化发展的制度体系，通过一体化推进城市数字化转型，完善适应新产业新业态创新发展的监管政策，不断提升公共服务数字化水平和政府治理能力，助力推动治理体系和治理能力现代化。

打造三级数字化城市运行和治理中心

探索城市精准治理新路径

一、案例简介

重庆市针对管理单元多、桥梁隧道多、高层建筑密度大、地下空间复杂、社会治理风险点多、“大城市病”制约宜居宜业宜游等问题，坚持以三级数字化城市运行和治理中心（以下简称三级治理中心）为抓手，以一体化智能化公共数据平台为支撑，以构建量化闭环的数字化履职能力体系、公共服务体系、制度规范体系、安全保障体系为目标，聚焦党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大领域，用数字化改革引领工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能，全面提升超大城市发展能力、服务能力、治理能力。

二、主要做法

发挥直辖市扁平化管理优势，依托数字重庆“1361”总体框架，建成“一体部署、三级贯通、五级调用、多跨协同”的三级治理中心，实体化运行1个市治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景。市治理中心是“城市大脑”，通过构建八大板块、统筹协调六大应用系统、贯通区县和镇街治理中心，打造“感知预警、决策指挥、监督评价、复盘改进”闭环工作体系下的智能中枢。区县治理中心是“实战枢纽”，是赋能城市运行和治理的区域性属地化综合节点，承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心，发挥联通上下、衔接左右的作用。镇街治理中心是“执行末端”，上联区县、下通村（社区）和网格，实现综合集成、条抓块统，确保“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。

图1 三级数字化城市运行和治理中心构架图

（一）建立“专班、板块、跑道”多层级工作机制。组建由市委副书记和分管副市长任召集人的三级治理中心建设专班。市、区县治理中心设置8大板块，下设63条跑道、细化设置200多条子跑道，逐一落实跑道长、子跑道长。建立“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长牵头推进”工作机制和市带区县、区县带镇街工作机制，压实工作责任。

（二）建成“物联、数联、智联”的物联感知系统。创新构建“松耦合、分布式、多层级”感知系统架构，推动感知资源“建管用营”全生命周期管理，构建多网融合指挥调度体系，加快视联网全域覆盖，实现市域感知设备的统一接入、集中管理和感知数据的集中共享。累计接入感知设备近700万个，灾害预警监测能力不断提升。

（三）构建“实时、高效、广泛”的城市体征指标体系。按照实时性、预警性、回溯性和可评价性原则，构建城市运行体征指标体系，其中风险类指标需设置预警阈值。建立韧性安全城市体征指标库，接入1700余项体征指标并实现实时动态监测，推动城市治理从定性向定量转变。

（四）建立“指挥、调度、执行”的关键绩效管控体系。聚焦中心工作、重大紧急问题和重要目标任务，按照市、区县、镇街划分思路，分板块、跑道、子跑道三级，梳理出关键绩效指标（KPI）102个，通过驾驶舱一屏展示决策执行、风险提示、管控结果、实施过程，形成闭环管控中枢，全量全时全要素监测反映城市运行治理、经济社会发展状况。

（五）建立“韧性、安全、智慧”的城市风险一张图。围绕主要风险点位，推动地理信息系统（GIS）建设和数据归集，接入40类图层、43类13.6万个易发多发风险点、11万公里管线，实时监测各类风险。按照“一点一策一预案”，制定风险闭环处置预案1800余个，并进行模块化流程化配置。推动火情、水位、雨量、PH、压力等254类、452万个感知设备落图至风险点位，实现风险实时预警、一图掌控。

三、案例成效

（一）统筹调度能力增强。建立快速响应和闭环处置机制，实现事件发现、上报、处置、反馈、监督的量化闭环、高效智慧管理。三级治理中心已汇聚600万余件事件，每天实时办理约3万件，办结率达94%。以“数字防汛”应用为例，针对磁器口古镇“十洪九淹”的问题，利用洪峰推演、淹没分析模型和风险普查结果，智能生成撤离方案，指挥调度时间压减50%。2024年7月12日，磁器口古镇超警戒水位0.48米，通过智能推演淹没范围，提前转移疏散群众，有效应对洪峰过境。

图2 “数字防汛”应用

（二）风险管控能力增强。建立“横向到边、纵向到底”监测体系，加快业务事项向三级治理中心归集，推动“危岩地灾风险管控”“民呼我为”“根治欠薪”等202个应用接入三级治理中心，实现城市运行全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。以“危岩地灾风险管控”为例，2023年10月，受持续降雨影响，巫山县铜鼓镇兑窝子坪发生山体滑坡，通过前端感知设备监测到房屋裂缝位移，提前安全撤离103户196人，未造成人员伤亡。

图3 “危岩地灾风险管控”应用

（三）公共服务能力增强。聚焦企业群众“急难愁盼”问题，上线80余件“一件事一次办”，办事环节、办理时间、申请材料分别减少74.6%、72.3%、60.1%。以教育入学“一件事”为例，全面深化数据共享、简化入学流程，过去平均需要跑3次、交4份材料、耗时超15天，现仅需提交学生家长身份证，5天内就可收到入学通知书，累计已为全市40万名学生提供高效入学服务。