数字经济创新发展试验区建设案例之十 | 以数字化为牵引 推动平台经济创新发展

试验区聚焦构建适应数字化发展的制度体系，通过一体化推进城市数字化转型，完善适应新产业新业态创新发展的监管政策，不断提升公共服务数字化水平和政府治理能力，助力推动治理体系和治理能力现代化。

以数字化为牵引 推动平台经济创新发展

一、案例简介

浙江省针对平台经济领域高速发展过程中，传统监管方式难以实现全部覆盖，监管存在滞后性等问题，以数字化改革为牵引，推进平台经济事前事中事后全链条监管改革，形成平台治理标志性成果，加快推进平台经济治理能力和体系现代化。

图1  “浙江公平在线”数字化监管大屏

二、主要做法

（一）聚焦重大需求，打造高能智慧监管平台。运用大数据、人工智能、云计算等互联网前沿技术，打造“浙江公平在线”数字化监管平台。一是着眼风险防控，创新数字监管。通过创新数据抓取、模型运算、智能分析等数字化手段，强化风险感知和预防预控，实现对“二选一”“大数据杀熟”“低于成本价销售”等28类违法风险的智慧监测，有效防范违法违规风险。二是聚合多维集成，实行全网监测。综合数据集成，运用大数据能力主动采集网络交易主体、店铺信息以及商品交易等信息，对平台经济经营者的主体、商品等信息实时动态监测。三是运用智能算法，实现精准识别。根据网络违法表现形态和行为特征，综合运用图形文字识别、相似图比对、关键词搜索、语义分析等基础算法，研发价格联动、股权穿透等多维风控模型，形成违法行为的解析和甄别。

（二）创新直播治理，破解新业态综合监管难题。依托“浙江公平在线”应用，率先实施直播电商数字化治理新探索新实践。一是开展直播智慧监管。通过视频流采集、语音转文本、光学字符识别（OCR）、关键词解析、语义分析等技术手段，开展直播在线全网监测，及时发现直播各类违法行为。二是构建直播信用体系。运用数据清洗、归一等手段标准化、结构化直播数据，构建直播间库、主播库等7大直播知识库，为建立完善直播间信用档案打造数据底座。三是部署直播为民行动。针对直播产业乱象治理，部署“绿色直播为民专项行动”，通过培育“绿色直播间”“绿色直播基地”，加强主播合规培训和始业教育，引导直播营销机构和主播提升自身素质和合规意识，规范直播行业健康发展。

（三）补齐治理短板，构建全链条闭环监管体系。聚焦全链条监管要求，推动流程再造和系统重塑，加快推进平台经济治理能力跃升。一是强化事前合规指导。对省内200多家平台企业开展竞争合规培训，会同相关部门指导督促平台企业逐条落实平台企业主体责任清单，提升合规自律意识。二是强化事中监测监管。运用数字化手段，对平台经营行为实施多维度大数据画像，全面及时掌握平台企业的运行情况和风险情况，形成对平台的“全身体检报告”，并开展针对性健康指导，促进提升平台合规水平。目前已累计出具体检报告600余件。三是强化事后执法惩处。针对平台经济无区域等特点，建立跨区域监管执法协作机制，按照“分级分类、应处尽处”原则进行处置，实现网络违法线索落地处置的全覆盖、全闭环。

（四）健全完善规则制度，推动平台经济健康发展。一是完善地方立法。推动网络交易监管地方性法规《浙江省电子商务条例》的制定和实施，推动《浙江省反不正当竞争条例》的修订和实施，强化立法支撑。二是健全制度支撑。连续出台《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的意见》《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，坚持规范和发展并重，优化平台经济营商环境，提振平台企业创新活力。三是制定标准规范。制定省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》《绿色直播间运营规范》，引导行业自律，平台自治。

图2 “浙江公平在线”数字化监管平台逻辑图

三、案例成效

（一）机制创新。建立全网监测、智能识别、在线固证、平台画像、闭环处置全链条监管机制。以平台经济风险防控预警和闭环处置为切入点，建立网络数据在线存证固证机制。建立部门联合监管协同机制，实现部门横向协同、市场监管系统联动，形成监管合力。目前累计发现风险线索13.8万条，涉及违规直播间1478个，在线存证固证27.3万条次。其中下发省内风险线索3.3万余条，上报总局5.1万条。相关线索分别采取立案调查、责令改正、列入异常经营名录等措施实现处置闭环。

（二）技术创新。充分运用大数据、云计算、人工智能等互联网技术，通过创新数据抓取、模型运算、智能分析、综合研判等手段方法，对重点平台、行为和风险等实施广覆盖、全天候、多方位的监测、感知、分析和预警，平台经济监管实现从静态到动态、从被动到主动、从事后向事前事中的有力转变。

（三）实践创新。通过平台经济治理创新举措，促进了行业规范健康高质量发展，平台企业涉嫌违法风险明显减少，社区团购平台低价倾销风险指数已从开始的25.3%降至4.2%，已培育绿色直播间266家，绿色直播基地21个。