数字经济创新发展试验区建设案例之二 | 高标准建设“数谷”　促进数据要素流通

试验区聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等问题，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。

高标准建设“数谷”　促进数据要素流通

一、案例简介

浙江省杭州市聚焦“促进数据要素合规高效流通使用，赋能实体经济”工作主线，以数据要素改革为动力牵引，谋划打造“数谷”。围绕数据流通使用中存在的交易过程规范难、安全高效流通难、交易合规难、全链路存证互认难、机制规则建设难等突出问题，创新打造“数谷”数据产业集聚区，实现“制度、规则、市场、生态”四维一体协同发力，初步构建由数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证、区块链跨链互认机制构成的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，形成多部门跨领域联动探索的数据要素“改革沙盒”机制。

图1 “三数一链”架构

二、主要做法

（一）发展多层次数据要素市场，破解数据“交易过程规范难”问题。针对数据流通交易过程中缺少中立第三方的合规监管和信用背书等问题，“数谷”集聚了浙江大数据交易中心和杭州数据交易所两大数据交易场所，为企业提供存证登记、合规审核监管、供需撮合、交易备案、清分结算等闭环全链条服务，为企业上架数据产品、开设服务专区提供快捷便利的审批通道。

（二）搭建数据流通专用网络（数据交易专网），破解数据“安全高效流通难”问题。“数谷”针对数据流通交易过程中，数据暴露风险高、安全隐患大、用网费用高等问题，把“硬”的网络、算力基础设施和“软”的新技术、制度规则和技术标准结合起来，率先实现数联网从理论到实践落地。数联网将数交所、供数企业、用数企业三方紧密连接，为企业提供安全合规、数算协同、价值共创的可信网络环境。通过端侧接入软硬一体机（数联猫）接入“数联网”，可实现“一地接入，全网可达”，在大幅降低用网成本的同时，降低企业获取数据产品的门槛，为数据调用提供可信通道。

（三）打造数据合规流通数字证书，破解交易“合规难”问题。针对合规标准不统一、合规成本高等问题，“数谷”积极联动市场侧，创新研发数字证书，为数据要素市场参与各方提供效率高、成本低、干预少的交易工具。数字证书是以“全流程合规与监管”为重点，基于数据交易交互特征、政府包容审慎监管理念和企业诚信自证合规原则而设计的低成本合规、全流程存证、响应式监管制度工具和软件基础设施。通过数字证书可实现交易前的合规自检，交易时的全过程存证，交易后的监管备查，构建数据要素流通全链路合规体系，可有效降低企业合规成本。

（四）探索“区块链跨链互认”，破解交易“存证互认难”问题。针对区块链的产品类型和技术平台繁多，导致存证在不同区块链平台上的信息无法互认，造成数源单位和用数单位权益风险等问题，“数谷”探索搭建区块链跨链互认平台，连通了杭州市互联网法院和杭州市互联网公证处，为交易合规保驾护航，为潜在的交易风险提供可靠司法渠道。“数谷”将积极推动长三角区域区块链跨链互认机制建设，促进区域间数据交互、业务互通、监管互认、服务共享。

（五）探索建立数据要素“改革沙盒”机制，破解数据“机制规则建设难”问题。由于法律和规则层面对数据流通的具体要求还不够明确、合法与非法边界还不够清晰，导致数商企业仍普遍存在“不愿流通”“不敢流通”的顾虑等问题，“数谷”政产学研各方联动，针对数商企业所关心的公开数据加工确权、数据流通链式授权、善意取得风险隔离等问题，提出了“改革沙盒”模式，探索数据流通规则解决方案，打造有利于数据产业发展的包容审慎监管环境。

三、案例成效

（一）“三数一链”框架体系取得实战实效。“三数一链”框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，并率先在商圈客群洞察等场景中完成应用贯通。启动“数谷”建设至2024年6月底，浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2168个，注册数商1314家，累计登记交易金额40.2亿元。

（二）数据要素流通机制建设先行先试。4月8日，发布数据要素“改革沙盒”试点方案及首批21家试点企业，揭牌成立数据要素合规中心、合规委员会，建立部门联席会议机制。杭州市发布关于高标准建设“数谷”促进数据要素流通的实施意见，杭州高新区（滨江）发布《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》，政策赋能数据要素经营主体培育，促进数据要素价值释放。

图2 “数谷”大楼