数字经济创新发展试验区建设案例之三 | 探索公共数据资源分级开发利用路径 创新水系联排联调治理新模式

试验区聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等问题，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。

探索公共数据资源分级开发利用路径

创新水系联排联调治理新模式

一、案例简介

福建省持续开展数据基础制度探索试点，积极推动公共数据资源开发利用，2020年探索公共数据资源分级开发模式，先后推动出台了《福建省大数据发展条例》《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》，建设上线公共数据资源开发服务平台，并以城市水系调度与管理为切入点，推动公共数据应用场景建设，形成了公共数据资源分级开发利用的新模式。

二、主要做法

（一）创新分级开发的制度机制。立法明确分级开发模式，出台《福建省大数据发展条例》，明确提出公共数据资源实行分级开发。出台《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》，明确二级开发主体获取公共数据的方式、途径等。印发《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》《福建省公共数据有偿使用定价策略探索推进方案》，提出公共数据有偿使用的收费机制和定价策略。制定出台《福建省促进数据要素流通交易若干措施》，促进数据合规高效流通使用，助力培育数据要素市场。

（二）创新统一支撑的管理运营。组建公共数据资源一级开发主体，承担公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体支撑工作，在保障公共数据资源公益属性的前提下，按照市场化、公司化运作，打通公共数据从政府到市场的核心环节。

（三）创新可用不可见的技术手段。福建省公共数据资源开发服务平台采用数据加密、脱敏脱密、数据沙箱、区块链等安全技术手段，通过“可用不可见”方式向社会提供数据服务，数据使用单位可以在平台上直接利用场景化治理后的数据目录集进行数据建模编程，在不可逆推原始数据的条件下通过模型输出计算结果，实现“原始数据不出平台、结果数据不可逆算”的技术实践。

（四）创新双向授权的使用方式。创新建立公共数据资源开发利用的“双向授权”使用机制，数据使用单位在提交公共数据开发方案和数据开发模型后，福建省大数据管理局按照“一模型一评估、一场景一授权”的原则，依场景组织数据安全评估进行数据使用授权，涉及个人、企业等数据必须取得数据主体授权，确保公共数据安全。

（五）打造水系联排联调智慧治理场景。针对应对重大汛情事故和大面积内涝，以提升水系联排联调为切入点，打造“一张图”统排涝，整合交通、城管、气象、水务等多方公共数据资源，打造集“风情、雨情、水情、工情、警情”于一体的排水防洪“一张图”，实现事前科学模拟、预警预报、提前布防，事中辅助决策、统一指挥，事后灾后评价、优化系统的全过程目标。

图1 福州市城区水系联排联调指挥中心

三、案例成效

（一）推动数据基础制度创新实践。福建省率先从地方性法规、规章制度、标准规范等三个层面建立起公共数据资源开发利用的制度体系，实践了三权分置的产权运行机制、合规高效的数据流通机制等，为其他地区推动基础制度建设提供有益借鉴。

（二）实现公共数据安全高效供给。运用公共数据资源分级开发模式，建成省汇聚共享平台，接入全省政务信息系统2000多个、汇聚数据量超1400亿条；建成省公共数据资源统一开放平台，向社会提供开放类数据目录近4万个，数据接口6000多个，90多亿条数据记录，累计提供近1.5亿次数据下载服务；建设省公共数据资源开发服务平台，发布可开发利用数据目录4000多个，入驻开发利用企业230多家；建成省大数据交易平台，有效支撑社会数据交易流通，交易所累计拓展数商560家，上架大数据产品940余款。以公共数据全省统一汇聚、平台统一支撑，一站式统一服务的方式供给数据，大大降低了企业、个人、其他组织获取公共数据的成本，为社会开发利用公共数据提供了一条安全有效途径。

（三）公共数据服务经济社会发展。省公共数据资源开发服务平台自2022年7月份上线以来，在数字金融、灾害应急、健康医疗、营商环境等方面建设了62个应用场景，以数字化赋能经济社会发展，2024年上半年提供模型调取服务约80万次，服务覆盖近70万个人和1300余家企业。一是优化营商环境，如我省金服云平台，调用市场监管、税务、工商等17个定制类数据接口，打破银企数据壁垒，降低中小企业综合融资成本，解决中小微企业融资需求突破3700亿元，赋能民营经济发展；二是推动数字金融发展，建设“社保快贷”“菁英E贷”“信秒贷”“信易开”、电子分离式投标保函等应用场景，支撑企业和个人贷款业务，授信金额近200亿；三是助力乡村振兴，基于公共数据构建“一品一码”溯源数据模型等，为中小型种植养殖企业和食品生产企业提供一站式优质选品服务。

（四）形成水系科学调度管理经验。依托福州市城区水系科学调度系统，实现了联排联调效率提升，排水防涝应急处置效率提高了50％，内河调蓄效益提高了30％，每年可节约电费2300万元，助推“碳达峰、碳中和”。同时，城区内涝得到有效缓解，持续进行易涝点整治，面对台风、强降雨等极端天气，城区逢雨必涝局面得到明显改观。