数字经济创新发展试验区建设案例之四 | 五大环节破题 构建数据要素市场体系

试验区聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等问题，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。

五大环节破题 构建数据要素市场体系

一、案例简介

四川省德阳市围绕数据要素市场化配置改革面临的资源少、效率低、定价难、成本高、安全风险大等诸多难题，坚持“编制智慧德阳规划、建设德阳城市大脑、实施数据治理工程、探索数据要素改革”四步走战略，着力从资源、制度、流通、价值、应用等五个领域破题，建立起数据要素五大发展体系，形成了以数据赋能为核心、数据价值实现为目标、基础制度和技术平台为保障的数据要素流通交易市场体系。

二、主要做法

（一）破题“数据从哪来”，构建数据资源开放供给体系。建成德阳数据中台和政务云，编制17个元数据标准、建成8个基础库和15个专题库，归集数据4539T、结构化数据143亿条，发布公共数据开放目录9174个，交换数据1148.9亿条。建设以数据要素为核心的“四川数据要素产业园”，发展数据集成、数据经纪、数据托管等产业体系，初步形成数据开放式、业务紧凑型的产业生态格局。

（二）破题“数据怎么管”，构建数据基础制度体系。2022年发布“1+4+N”数据基础制度，形成以《德阳市数据要素市场化配置改革行动计划》为“总领”，组织体系、要素培育、流通交易、安全监管四项管理制度为“主梁”，25个配套文件为“支撑”的数据基础制度体系，同时搭建“1个主管部门+6个业务中心+1个产业园区”数据要素组织管理运营体系，实现数据流通交易有制度可遵循、有规则可操作、有组织可管理、有机构可运营。

（三）破题“数据怎么动”，构建数据流通利用基础设施体系。建成以数据资源中心、数据加工中心、数据资产评估中心、数据授权托管中心、数据资产登记平台、数据资产交易平台为核心的“四中心两平台”全栈式数据流通交易机制，实现数据资源供给、权益登记、价值评估、产品加工、流通交易、安全监管的闭环运行。聚焦数据融合应用创新、流通交易、人工智能、大模型、数据安全等方向建设数据要素应用场景实验室。

（四）破题“数据值多少”，构建数据资产综合服务体系。按照数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等权属分置模式，开展数据资产评估标准试点，建设德阳数据资产登记平台，提供数据治理、资产登记、合规审核、质量评价、资源入表、价值评估、质押融资、流通交易等全链条服务，颁发省内首个数据资产登记证书，完成企业数据资产登记入表，实现基于数据元件的数据资产质押融资500万元落地，现已完成市民通平台用户使用行为统计数据、四川牛背山景区运营数据、中江甄选电商平台数据等数据资产综合服务案例5例。

（五）破题“数据有何用”，构建数据流通交易应用体系。建立政府授权、国有平台公司运营、运营收益反哺智慧城市和公共服务的公共数据授权运营机制，构建以数据资源、数据元件、数据产品为核心的数据要素市场体系。建成教育科技、医疗卫生、金融财税等14个行业数据专区，上架数据产品2604个，累计数据交易金额突破1亿元，拓展59个应用场景，衍生产品市场交易额超80亿元。

图1 数据要素产业园架构

三、案例成效

（一）探索一条先行先试数据要素改革的创新路径。德阳在数据要素市场化配置改革过程中，打造通用标的物的数据流通方式，建设数据产业园，形成16个专题研究报告，在理论、制度、技术、交易、应用等方面探索出一套创新体系。

图2 德阳数据交易中心

（二）探索一条数据价值实现的运营路径。德阳通过创新公共数据授权运营机制，调动部门参与积极性，有效激活公共数据资源。依托“四中心两平台”全栈式数据流通交易机制，推动业务贯通、数智决策、流通赋能，打造政银企平台、预付消费行业信用评价模型、“电e能”平台等50余个善政惠民兴业应用场景。

（三）探索一条融入全国一体化数据市场的发展路径。德阳与省大数据中心共建四川数据要素产业园入驻数商157家，外地数商占比达85%，进入流通交易市场的外地数据资源占比达83.7%，已交易合同中外地业务占比达88.1%，汇聚60多类主题数据资源、接口11499个。